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　　2020年，各地、各有关部分坚决贯彻落实党中央、国务院决议安排，协调推进“四个周全”战略结构，坚持稳中求进事情总基调，凭证统筹做好稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防危害、保稳固各项事情的要求，加速推进公路基础设施建设，为周全建成小康社会和人民群众清静便捷出行提供优质高效的公路交通包管。

一、收费公路政策实验效果

1984年12月，国务院出台的收费公路政策突破了公路建设纯粹依赖财务投资的体制约束，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、使用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速生长起到了至关主要的作用。

阻止2020年尾，天下公路通车总里程抵达519.81万公里，是1984年尾的5.6倍。其中，高速公路抵达16.10万公里。公路基础设施的快速生长，大幅提高了公路通行能力和运输效率，增进了经济社会一连康健生长。2020年，天下公路游客周转量为4641.01亿人公里（受疫情影响较上年下降47.6%），是1984年的3.5倍；公路货物周转量为60171.85亿吨公里，是1984年的114.1倍。

二、收费公路生长状态

（一）总体情形。

1.里程规模。

2020年尾，天下收费公路里程17.92万公里，占公路总里程519.81万公里的3.45%。其中，高速公路15.29万公里，一级公路1.74万公里，二级公路0.79万公里，自力桥梁及隧道1068公里，占比划分为85.3%、9.7%、4.4%和0.6%。

与上年尾相比，天下收费公路总里程由171093公里增添到179242公里，净增添8149公里，增添4.8%。其中，由于2020年是“十三五”收官之年，建成通车项目较多，高速公路里程由142831公里增添到152911公里，净增10079公里，增添7.1%，增幅显着高于往年平均水平，且主要集中在西部地区；与此同时，随着通俗公路逐步收费期满，一级公路由18578公里镌汰到17364公里，净减1214公里，下降6.5%；二级公路里程由8659公里镌汰到7899公里，净减760公里，下降8.8%；自力桥梁及隧道里程由1024公里增添到1068公里，净增44公里，增添4.3%。随着高速公路里程一直增添和通俗收费公路逐步到期阻止收费，天下收费公路结构进一步优化。北京、天津、辽宁等10个省份已经周全作废通俗公路收费，天下公路“两个系统”建设加速推进，公众出行越发便捷。

2.主线收费站。

2020年尾，天下收费公路共有主线收费站965个，比上年尾净镌汰302个。其中，高速公路484个，一级公路300个，二级公路122个，自力桥梁及隧道59个，占比划分为50.2%、31.1%、12.6%和6.1%。

与上年尾相比，天下收费公路主线收费站由1267个镌汰至965个，净减302个，下降23.8%。其中，高速公路主线收费站由753.5个镌汰至484个，净减269.5个，下降35.8%，主要是由于2020年1月1日作废了天下高速公路省界收费站；同时，随着部分通俗公路到期作废收费，一级公路收费站由323个镌汰至300个，净减23个，下降7.1%；二级公路收费站由132个镌汰至122个，净减10个，下降7.6%；自力桥梁及隧道收费站由58.5个增添至59个，净增0.5个，上升0.9%。

随着高速公路省界收费站作废以及ETC鼎力大举推行，高速公路收费站拥堵缓行征象大幅镌汰，车辆通行效率显着提升，节能减排作用日益显着。据统计测算，2020年日均拥堵缓行收费站数目镌汰66.8%，车辆平均通行速率提高16.4%，日均节约燃油730.4吨，镌汰一氧化碳排放217.2吨、氮氧化物排放1.7吨、碳氢化合物排放5.8吨。

3.建设投资。

由于新通车高速公路里程规模较大，2020年尾，天下收费公路累计建设投资总额抵达108075.1亿元，比上年尾净增12979.0亿元，增添13.6%。其中，累计资源金投入34432.5亿元，占比31.9%；累计债务性资金投入73642.5亿元，占比68.1%。

（注：累计建设投资总额指历年和昔时收费公路建设投资额的合计）

与上年尾相比，天下收费公路累计债务性资金投入由65278.0亿元增添到73642.5亿元，净增8364.5亿元，增添12.8%，主要是新通车高速公路所举借的债务本金。

4.债务余额。

受高速公路里程增添和建设投资总额扩大的影响，以及部分项目为养护治理、送还利息举借新债等因素，收费公路债务余额一连上升。2020年尾，天下收费公路债务余额70661.2亿元，比上年尾净增9125.9亿元，增添14.8%。其中，高速公路66983.5亿元，比上年尾净增8939.0亿元；一级公路2275.1亿元，比上年尾净增84.5亿元；二级公路150.8亿元，比上年尾净增48.2亿元；自力桥梁及隧道1251.8亿元，比上年尾净增54.2亿元；占债务余额的比例划分为94.8%、3.2%、0.2%和1.8%。

5.收入支出。

（1）通行费收入。

2020年度，天下收费公路车辆通行费总收入4868.2亿元。其中，高速公路4566.2亿元，一级公路85.0亿元，二级公路22.0亿元，自力桥梁及隧道194.8亿元，占比划分为93.8%、1.7%、0.5%和4.0%。

与往年车辆通行费随收费公路里程增添而稳步上升差别，2020年度天下收费公路车辆通行费总收入比上年净减1069.7亿元（其中，高速公路净减984.8亿元，一级公路净减29.1亿元，二级公路净减19.1亿元，自力桥梁及隧道净减36.7亿元），下降18.0%，主要缘故原由是为做好新冠肺炎疫情防控事情，两次延伸春节假期小型客车免费通行政策，共免收通行费19.8亿元，2020年2月17日至5月5日时代又免收车辆通行费1593亿元。

（2）支出情形。

2020年度，天下收费公路支出总额12346.4亿元。其中，送还债务本金7180.1亿元，送还债务利息3061.3亿元，养护支出744.1亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出312.0亿元，运营治理支出755.4亿元，税费支出293.6亿元，占比划分为58.2%、24.8%、6.0%、2.5%、6.1%和2.4%。

天下收费公路支出总额比上年净增1558.7亿元，增添14.4%，主要缘故原由是随着债务规模一连扩大，还本付息支出一直增添。其中，送还债务本金支出净增1587.5亿元，送还利息支出净增244.3亿元，养护支出净减81.9亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出净减51.8亿元，运营治理支出净减2.6亿元，税费支出净减126.7亿元。在高速公路里程显着增添的大配景下，运营治理等支出不增反降，主要是得益于作废高速公路省界收费站鼎力大举生长电子一直车快捷收费和周全实验高速公路入口称重检测后，运营本钱下降，路况；に教嵘，增进了降本增效。

（3）收支比照。

2020年度，天下收费公路收支平衡效果为-7478.2亿元。其中，高速公路收支缺口7177.4亿元，一级公路收支缺口208.3亿元，二级公路收支缺口15.2亿元，自力桥梁及隧道收支缺口77.3亿元。

受收入镌汰、支出增添两方面因素的影响，2020年度天下收费公路通行费收支缺口比上年增添2628.4亿元，增添54.2%。

（二）政府还贷公路。

1.里程规模。

2020年尾，天下政府还贷公路里程8.36万公里，占天下收费公路里程的46.6%。其中，政府还贷高速公路6.61万公里，一级公路1.32万公里，二级公路0.40万公里，自力桥梁及隧道204公里，占比划分为79.1%、15.8%、4.8%和0.2%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的43.2%。

与上年尾相比，政府还贷公路总里程由93872公里镌汰到83578公里，净减了10294公里，下降11.0%，主要缘故原由是部分政府还贷高速公路因收费权益转让，变为了谋划性高速公路，导致政府还贷高速公路里程大幅镌汰，加之部分通俗公路收费到期，导致通俗收费公路里程镌汰。其中，高速公路里程由74458公里镌汰到66132公里，净减8326公里，下降11.2%；一级公路里程由14431公里镌汰到13230公里，净减1202公里，下降8.3%；二级公路里程由4797公里镌汰到4013公里，净减784公里，下降16.3%；自力桥梁及隧道里程由186公里增添到204公里，净增18公里，增添9.7%。

2.建设投资。

2020年尾，政府还贷公路累计建设投资45803.3亿元，占收费公路累计建设投资总额的42.4%。其中政府还贷高速公路累计建设投资41680.1亿元，一级公路2949.1亿元，二级公路222.1亿元，自力桥梁及隧道952.0亿元，占比划分为91.0%、6.4%、0.5%和2.1%。

与上年尾相比，政府还贷公路累计建设投资总额由46549.9亿元镌汰到45803.3亿元，净减746.6亿元，下降1.6%。其中，受部分政府还贷高速公路转让为谋划性高速公路的影响，政府还贷高速公路累计建设投资总额由42374.2亿元镌汰到41680.1亿元，净减694.1亿元，下降1.6%。

2020年尾，政府还贷公路累计建设投资中，累计资源金投入13881.2亿元，占比30.3%；累计债务性资金投入31922.2亿元，占比69.7%。

3.债务余额。

2020年尾，政府还贷公路债务余额32991.6亿元，占天下收费公路债务余额的46.7%。其中，高速公路债务余额30684.8亿元，一级公路1749.9亿元，二级公路77.4亿元，自力桥梁及隧道479.5亿元，占比划分为93.0%、5.3%、0.2%和1.5%。

与上年尾相比，政府还贷公路债务余额由33147.7亿元镌汰到32991.6亿元，净减156.1亿元，下降0.5%。其中，政府还贷高速公路债务余额由30889.7亿元镌汰到30684.8亿元，净减204.9亿元，下降0.7%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2020年度，政府还贷公路通行费收入1725.4亿元，占收费公路通行费收入总额的35.4%。其中，高速公路通行费收入1637.6亿元，一级公路53.4亿元，二级公路5.9亿元，自力桥梁及隧道28.5亿元，占比划分为94.9%、3.1%、0.3%和1.6%。

与上年相比，天下政府还贷公路车辆通行费总收入由2309亿元镌汰到1725.4亿元，净减583.6亿元，下降25.3%，主要缘故原由：一是部分政府还贷高速公路因收费权益转让，变为了谋划性高速公路，导致统计规模调解；二是新冠肺炎疫情防控时代免收车辆通行费。其中，高速公路由2182.9亿元镌汰到1637.6亿元，净减545.3亿元，下降25.0%；一级公路由72.2亿元镌汰到53.4亿元，净减18.8亿元，下降26.1%；二级公路由17.7亿元镌汰到5.9亿元，净减11.7亿元，下降66.4%；自力桥梁及隧道由36.2亿元镌汰到28.5亿元，净减7.8亿元，下降21.4%。

（2）支出情形。

2020年度，政府还贷公路支出总额为4828.1亿元，占收费公路支出总额的39.1%。其中，送还债务本金2623.2亿元，送还债务利息1454.4亿元，养护支出315.2亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出82.4亿元，运营治理支出305.5亿元，税费支出47.3亿元，占比划分为54.3%、30.1%、6.5%、1.7%、6.3%和1.0%。

与上年相比，天下政府还贷公路支出总额由4823.9亿元增添至4828.1亿元，净增4.2亿元，增添0.1%。其中，送还债务本金支出净增166.8亿元，送还债务利息支出净减85.6亿元，养护支出净减56.6亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出净增33.7亿元，运营治理支出净减29.2亿元，税费支出净减22.1亿元。

（3）收支比照。

2020年度，政府还贷公路收支平衡效果为-3102.7亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口2946.1亿元，一级公路收支缺口132.4亿元，二级公路收支缺口2.0亿元，自力桥梁及隧道收支缺口22.2亿元。

（三）谋划性公路。

1.里程规模。

2020年尾，天下谋划性公路里程9.57万公里，占天下收费公路里程的53.4%。其中，高速公路8.68万公里，一级公路0.41万公里，二级公路0.39万公里，自力桥梁及隧道865公里，划分占谋划性公路里程的90.7%、4.3%、4.1%和0.9%。谋划性高速公路占收费高速公路里程的56.8%。

与上年尾相比，谋划性公路总里程由77221公里增添到95663公里，净增18442公里，增添23.9%，主要缘故原由：一是新建谋划性高速公路集中通车；二是部分政府还贷高速公路因收费权益转让，变为了谋划性高速公路。其中，高速公路里程由68373公里增添到86779公里，净增18405公里，增添26.9%；一级公路里程由4147公里镌汰到4134公里，净减13公里，下降0.3%；二级公路里程由3862公里增添到3886公里，净增24公里，增添0.6%；自力桥梁及隧道里程由839公里增添到865公里，净增26公里，增添3.1%。

2.建设投资。

2020年尾，谋划性公路累计建设投资62271.7亿元，占收费公路累计建设投资总额的57.6%。其中，谋划性高速公路累计建设投资59237.8亿元，一级公路1128.3亿元，二级公路203.7亿元，自力桥梁及隧道1701.9亿元，占比划分为95.1%、1.8%、0.3%和2.7%。

受谋划性公路总里程增添影响，与上年尾相比，谋划性公路累计建设投资总额由48546.1亿元增添到62271.7亿元，净增13725.6亿元，增添28.3%。其中，谋划性高速公路累计建设投资总额由45864.7亿元增添到59237.8亿元，净增13373.0亿元，增添29.2%。

谋划性公路累计建设投资总额中，累计资源金投入20551.4亿元，占比33.0%，累计债务性资金投入41720.4亿元，占比67.0%。债务性资金投入依然是收费公路建设投资的主要泉源。

3.债务余额。

2020年尾，谋划性公路债务余额37669.6亿元，占收费公路债务余额的53.3%。其中，高速公路债务余额36298.7亿元，一级公路525.2亿元，二级公路73.4亿元，自力桥梁及隧道772.3亿元，占比划分为96.4%、1.4%、0.2%和2.1%。

由于新通车谋划性高速公路和收费权益转让带来的新增债务，与上年尾相比，谋划性公路债务余额由28387.6亿元增添到37669.6亿元，净增9282.0亿元，增添32.7%。其中，谋划性高速公路债务余额由27154.9亿元增添到36298.7亿元，净增9143.8亿元，增添33.7%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2020年度，谋划性公路通行费收入3142.8亿元，占收费公路通行费收入总额的64.6%。其中，谋划性高速公路通行费收入2928.6亿元，一级公路31.7亿元，二级公路16.1亿元，自力桥梁及隧道166.4亿元，划分占谋划性公路通行费收入的93.2%、1.0%、0.5%和5.3%。

与上年相比，谋划性公路车辆通行费总收入由3628.9亿元镌汰到3142.8亿元，净减486.1亿元，下降13.4%，主要缘故原由是新冠肺炎疫情防控时代免收车辆通行费。其中，高速公路由3368.1亿元镌汰到2928.6亿元，净减439.5亿元，下降13.0%；一级公路由41.9亿元镌汰到31.7亿元，净减10.3亿元，下降24.5%；二级公路由23.5亿元镌汰到16.1亿元，净减7.4亿元，下降31.5%；自力桥梁及隧道由195.3亿元镌汰到166.4亿元，净减28.9亿元，下降14.8%。

（2）支出情形。

2020年度，谋划性公路支出总额为7518.3亿元，占收费公路支出总额的60.9%。其中，送还债务本金支出4556.8亿元，送还债务利息支出1606.8亿元，养护支出428.9亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出229.5亿元，运营治理支出450.0亿元，税费支出246.3亿元，划分占谋划性公路支出总额的60.6%、21.4%、5.7%、3.1%、6.0%和3.3%。

与上年相比，谋划性公路支出总额净增1554.5亿元，增添26.1%。其中，送还债务本金支出净增1420.7亿元，送还债务利息支出净增329.9亿元，养护支出净减25.3亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出净减85.5亿元，运营治理支出净增26.6亿元，税费支出净减104.5亿元。

（3）收支比照。

2020年度，天下谋划性公路收支平衡效果为-4375.6亿元。其中，高速公路收支缺口4231.3亿元，一级公路收支缺口75.9亿元，二级公路收支缺口13.2亿元，自力桥梁及隧道收支缺口55.1亿元。

（四）通行费减免情形。

2020年度，天下收费公路共减免车辆通行费2382.5亿元，占2020年度应收通行费总额的32.9%，比上年增添1372.8亿元，增添136.0%。其中，鲜活农产品运输“绿色通道”减免216.3亿元，占比9.1%；重大节沐日免收小型客车通行费232.0亿元，占比9.7%；新冠肺炎疫情防控时代免收车辆通行费1593.0亿元，占比66.9%；高速公路差别化收费、ETC通行费优惠、抢险救灾车辆免费等其他政策性减免341.2亿元，占比14.3%。